24.10. - siis vähän viikon kuluttua kaupunginjohtaja
Jukka Mäkelä julkistaa oman budjettiesityksensä. Sen jälkeen alkavat ryhmien väliset neuvottelut. Kun Espoon koko budjetti on noin 1,5 miljardia, niin neuvotteluissa esitystä tuunataan yleensä muutamalla miljoonalla.
Jos ennakkotiedot osuvat oikeaan, suomenkielisen opetus- ja varhaiskasvatukselautakunnan on löydettävä pahimmillaan jopa 4,8 miljoonan euron leikkauskohteet. Sukon koko budjetti on noin 277 miljoonaa. Tuon suuruinen leikkaus on siis noin 2%. Mutta kipeää tekee.
EKOAY:n päättäjäristeilyllä kaupungin taloustilannetta käsiteltiin lauantai-iltana, mutta tietenkään edunvalvontajärjestö - jollainen OAJ on - ei voi antaa leikkauslistaa. Se on poliitikkojen tehtävä.
TÄSSÄ blogilastusssa tarkastelen tätä leikkauskysymystä poliitikkona: kaupunginvaltuutetun roolista käsin, mutta pohdin (osassa 2) vaihtoehtoisia leikkausmalleja myös sillä kokemuksella, joka minulla on alakoulun rehtorin tehtävistä.
"Hellströmin leikkauslistan perusteet"
OLEN aukonut päätäni julkisuudessa siitä, että kunnissa toteutetaan koulutoimen säästöjä väärillä keinoilla (esim. lomautukset, sijaiskielto, määrärahojen käyttökielto, virkojen täyttökielto). On kai kohtuullista, että niin tekevä ei vain marise, vaan esittää myös oman vaihtoehtonsa.
Olen laatinut noin 10 kohdan säästölistan. Tässä 1.osassa kuvaan perusteet, joilta listan olen laatinut. Esitän listan myöhemmin. Demarien omaa sisäistä keskustelua käydään facebookiin avatussa ryhmässä.
(1) Ensimmäinen lähtökohtani on, että leikkaukset pitää toteuttaa niin, että ne eivät johda Espoon saaman ylimääräisen 3 miljoonan POP-rahan (opetusryhmien pienentäminen) menettämiseen. Rahat menetetään, jos opetukseen varattua rahaa leikataan niin, että opetusryhmät kasvavat. Samaan johtaisi opettajien lomauttaminen.
(2) Jos leikkauksia joudutaan tekemään käytössä olevaan ns. tuntikehykseen (ryhmäkokoa suurentamatta), leikkaukset ovat pois opettajien palkkapotista. Jos opettajien palkkapottia leikataan, se tulee tehdä oikeudenmukaisesti jakamalla kuormitus mahdollisimman tasaisesti sekä eri henkilöiden että ajan suhteen. Ja että kun palkkaa leikataan, samalla työn on vähennyttävä. Suomeksi tämä tarkoittaa puuttumista kaavaan, jolla varsin tasa-arvoinen tuntikehys muutetaan euroiksi.
(3) Keinovalikon lähtökohtana on ollut oman kouluni todellinen tilanne. Aurora on isohko koulu, joten mahdollisuudet samoihin ratkaisuihin voivat olla tyystin erilaiset jossain toisessa koulussa. En kuitenkaan keksi muuta tapaa olla konkreettinen.
(4) Neljäs lähtökohtani on, että valitsen keinot kahden kriteerin perusteella: (X) = Ratkaisun kustannusvaikuttavuus asteikolla 0-2. Mitä enemmän euroja ratkaisu säästää, sen korkeampi arvo. (Y)= Ratkaisun "tuhovaikutus" asteikolla 0-2. Mitä rajumpi vahinko, sitä alempi numero. Olen pyrkinyt arvioimaan esiinnousseet keinot mahdollisimman asiakeskeisesti. Listani kärjessä ovat kustannusvaikuttavimmat keinot, joilla on vähiten haittavaikutuksia opetukseen.
YMMÄRRÄN, että tällaisen listan esittäminen voi suututtaa monia tahoja. Otan se riskin. Pitkään asioita
pohdittuani, olen päätynyt siihen, että meidän tulee yhdessä keskustellen etsiä järkevimmät keinot, joilla voimme tukea Espoota selviämään tästä ja ennen muuta seuraavista vuosista.
Jos hyväksymme sen, että hyvinä vuosina voimme saada kouluihin lisäresursseja, meidän on myös hyväksyttävä se, että huonoina vuosina niitä joudutaan vähentämään. Leikkaukset pitää tehdä seurauksia punniten ja järjestelyt hyvin suunnitellen.
ESPOO on satsannut viime vuosina upeasti kouluhinsa. Auroran kokoisella koululla kehittämispäällikkö
Juha Nurmen laatiman tuntikehyskaavan pohjalta on ollut hieno tilanne järjestää opetusta. Niin hieno, että en vastaava muista kaupungeista tiedä. Eri kuntien opetukseen käyttämiä menoja on todella vaikea vertailla, mutta päätän tämän lastun muutamaan faktaan (joudun hieman oikaisemaan mm. kerhotuntien osalta).
(1) Aurorassa on noin 320 oppilasta. Olemme voineet käyttää opetukseen noin 560 tuntia viikossa Indeksi tuntia/oppilas on meillä 1,75. Monessa kunnassa luku on jopa lähellä 1,2. Tähän korkeuteen vaikuttaa tänä vuonna saamamme POP-raha (26 vvt) ja Opetustoimenjohtajan väistön vuoksi myöntämä lisäkehy (20 vvt). Mutta indeksi oli suurin piirtein sama myös vuonna 2009.
(2) Auroran tuntikehys on nyt noin 560 tuntia viikossa. Kun peruskoulujärjestelmä luotiin- ennen tuntikehysjärjestelmää - koulun minimituntimäärä oli luokan opetustunnit, jakotunnit käsitöissä ja englannissa (luokanopettaja piti vastaavasti samaan aikaan puoliryhmän tunnit matikassa ja äidinkielessä- jos luokalla oli yli 24 oppilasta). Lisäksi joka luokalla oli 1 tukiopetustunti/viikko. Ja koulussa oli laaja-alaisen erityisopettajan tunteja noin 24. ET:oon saatiin 2 tuntia. About näin. Seuraavassa laskelmassa luokkien viikkotuntimäärät on oletettu nykyisiksi.
- Startti (tällaista ei ollut 1970-luvulla, mutta lasketaan, että se saisi) = 20
- 1.-luokat 3* (20 + 3 jakoa + 1top) = 69 tuntia
- 2.-luokat 3 * (20 +3 jakoa +1top) = 69 tuntia
- 3.-luokat (oppilasmäärä niin pieni, että vain kaksi luokkaa: 2 * (23 + 2TN + 2 EN+ top+ 1 Äijako ja 1 ma-jako) = 60 tuntia
- 4.-luokat 2 * (23 + 2TN + 2 EN+ top+ 1 Ma-jako + 1 Äi-jako) = 60 tuntia
- 5.-luokat 2 * (25 + 2TN + 2 En + top1 +Ma-jako + 1 Äi-jako) + 2 Ru = 66 tuntia
- 6.-luokat (luokat niin pieniä ei jakoa En, Äi, Ma) 3* (26 + 2TN + top + 2 Ru) 93 tuntia
- Ela-opetus 24 tuntia
- ET-opetus 2 tuntia
- Yhteensä 463 tuntia!!!
1970-luvun lopulla Auroran koulun kokoneinen koulu olisi siis saanut 17 % vähemmän tunteja!
Jos opetus Aurorassa järjestettäisiin niin, että se täyttäisi juuri ja juuri lain asettamat velvoitteet, koulu tarvitsisi tunteja seuraavasti:
- Startti (tällaista ei ollut 1970-luvulla, mutta lasketaan, että se saisi) = 20
- 1.-luokat 3* (20 + 1top) = 61 tuntia
- 2.-luokat 3 * (20 + top) = 61 tuntia
- 3.-luokat (oppilasmäärä niin pieni, että vain kaksi luokkaa: 2 * (23 + 2TN + 1top) = 52 tuntia
- 4.-luokat 2 * (23 + 2TN +1 top) = 52 tuntia
- 5.-luokat 2 * (25 + 2TN+ 1top) + 2 Ru = 58 tuntia
- 6.-luokat (luokat niin pieniä ei jakoa En, Äi, Ma) 3* (26 + 2TN + top + 2 Ru) = 93 tuntia
- Ela-opetus 24 tuntia
- ET-opetus 2 tuntia
- Yhteensä 423 tuntia!!!=
Tähän verrattuna Auroralla on tällä hetkellä 30 % enemmän tunteja, kuin mitä olisi minimi.
KAIKKI meille 30 vuoden aikana annetut lisätunnit ovat tulleet tarpeeseen. Olen varma, että olemme käyttäneet ne vastuullisesti ja hyvin. Kirjoitan nämä luvut vain siksi, jotta säilytämme jollakin tasolla yhteyden reaalimaailmaan.
SIIS ennenkuin julkistan listaa, pyytäisin ottamaan kantaa yllä olevaan.